NATO liderleri, Haziran 2022’de Madrid’de yapılacak Zirve’de kabul edilecek yeni bir Stratejik Konsept üzerinde çalışmaya başlamayı kabul ettiler. Dünyanın farklı bir yer olduğu dair 2010’da kabul edilmiş bir konsept olan NATO’nun Stratejik Konsepti, dinamik bir uluslararası güvenlik ortamının teşhisini sağlamayı, Avrupa-Atlantik güvenliğine yönelik ana tehditleri ve zorlukları belirlemeyi ve bu tür zorlukların üstesinden gelmenin yollarını özetlemeyi amaçlamakta.
Bu toplantının amacı gelecek yıllar için NATO politikalarına yön vermek. Soğuk Savaş boyunca, NATO Stratejik Kavramları yaklaşık on yıl sürmüştür. Eğer Kabul edilirse, Madrid stratejik Konsepti, Soğuk Savaş’ın sona ermesinden bu yana NATO’nun dördüncü Konsepti olacak.
Stratejik Kavram tartışmaları, İttifak’ı, devletlerarası tehditlerin ve büyük güç rekabetinin geri döndüğü bir dünyaya hazırlama ihtiyacı etrafında dönmekte.
Büyük güç rekabetinin geri dönüşü, NATO’nun sözde üç temel misyonu (yani toplu savunma, kriz yönetimi ve iş birliğine dayalı güvenlik) arasındaki gelişen denge için neleri gerektirir?
NATO, devletlerarası tehditlere ve büyük güç rakiplerine yeniden odaklanmayı, terörizm veya iklim-güvenlik bağlantısı gibi ulus ötesi tehditlerin ve zorlukların süregelen ilgisiyle nasıl uzlaştırmalıdır?
Büyük güç rekabeti düşünüldüğünde, NATO, Çin’in stratejik yükselişinin yarattığı daha sistemik meydan okumanın aksine, Rusya’nın Avrupa’ya yönelik yakın tehdidine ne kadar ağırlık vermeli?
Ve büyük güç rekabetinin askeri ve askeri olmayan yönleri arasındaki doğru denge ne olmalıdır?
İkinci soru, “hibrit” savaş biçimlerinin artısı ve ortaya çıkan yıkıcı teknolojilerin artan önemi göz önüne alındığında, İttifak’ı teknolojik yenilik çabalarını artırmaya zorluyor.
Ukrayna’daki kriz- ve İttifak’ın Doğu Avrupa’da caydırıcılığını güçlendirirken Ukrayna’ya nasıl yardımcı olabileceğine dair devam eden tartışmalar- Stratejik Konsept tartışmalarında önemli konular haline gelmiş durumda.
Mevcut savaş/Kriz, bir bakıma, giderek daha rekabetçi bir dünyada yaşadığımız ve devletler arası tehditlerin geri döndüğü görüşünü doğruluyor.
Rusya’nın Ukrayna’daki operasyonlarının akıbeti veya Rusya’nın İttifak’ın doğu sınırındaki gücünü ve stratejik duruşunu nasıl etkileyebileceği konusundaki belirsizlik, NATO’nun Doğu’daki stratejisine ilişkin herhangi bir düşüncenin Stratejik Kavramın ötesine geçmesi gerektiği anlamına geliyor.
Tartışmalarda ‘daha geniş anlamda, Stratejik Kavram, Avrupa’daki acil zorlukların ötesine bakmakta ve küresel gücün Avrupa-Atlantik’ten Hint-Pasifik’e daha geniş bir şekilde kaymasını değerlendirmelidir’ deniliyor.
Tarihsel bir perspektiften Stratejik Kavram
2010 yılında Lizbon’da kabul edilen mevcut NATO Stratejik Konsepti, İttifak’ın sözde üç temel görevi arasında bir denge kurmayı hedefliyor: Toplu savunma, kriz yönetimi ve iş birliğine dayalı güvenlik konsepti…
Birçok yönden, Lizbon Stratejik Konsepti bir öncekinden (1999’da Washington’da kabul edilmiştir) yararlanmaktaydı.
Bu, NATO’nun Soğuk Savaş sonrası, Batı’nın askeri-teknolojik üstünlüğü ve emsal rakiplerinin yokluğu üzerine karakterize edilmişti.
Ukrayna’nın Ötesi
NATO’nun 1949’daki doğuşundan bu yana, Avrupa-Atlantik bölgesi, küresel siyasetin tartışılmaz ağırlık merkezi olmuştur.
Avrupa-Atlantik bölgesindeki ve çevresindeki gelişmeler, tipik olarak, başka yerlerdeki jeopolitik ve stratejik dengeler üzerinde derin bir etkiye sahipti. Ancak, bugünün ve yarının dünyalarında bunun tersinin doğru olması muhtemeldir.
Hint-Pasifik, küresel ekonomik büyümenin, askeri rekabetin ve teknolojik yeniliklerin ağırlık merkezi haline geldikçe, bu bölgeden kaynaklanan dinamiklerin Avrupa-Atlantik dahil diğer bölgeler üzerinde artan bir etkisi olması muhtemeldir. Bu nedenle, Avrupa-Atlantik bölgesinin jeopolitik ve güvenlik mimarisinin dış faktörlerden giderek daha fazla etkilenmesi muhtemeldir.
Artık Avrupa-Atlantik bölgesi etrafında dönmeyen ve Çin’in stratejik yükselişi ve Hint-Pasifik bölgesinin artan merkezliliği, İttifak’ın güvenlik konusunda daha küresel düşünmesi gerekecek.
Elbette Avrupa-Atlantik bölgesi NATO’nun doğrudan referansı olmaya devam edecek. Bununla birlikte, o bölgenin ve NATO’nun kendisinin geleceği, daha geniş jeostratejik dinamiklerden, NATO ve üye ülkelerinin aşina olmadığı bir dereceye kadar ve şekillerde muhtemelen giderek daha fazla etkilenecektir.
Bu nedenle NATO, Avrupa-Atlantik bölgesinin önemini koruyacağı, ancak muhtemelen dünya siyasetinde ve ABD jeostratejisi bağlamında ikincil bir olgu haline gelmekte, bu da yeni bir dünyaya uyum sağlama ihtiyacını doğurmakta.
Bu değişiklikler, İttifak’ı güvenliğe daha küresel bir yaklaşım geliştirmeye itmelidir. NATO’nun kendisinin küresel olarak hareket etmesi gerekip gerekmediği (örneğin, Hint-Pasifik bölgesinde bir varlık geliştirerek) daha spesifik bir sorunun ötesinde.
Hint-Pasifik konusu 3 olguya dikkat cekiyor:
Çin’in yükselişinin küresel etkileri;
Çin-Rus ilişkisinin evrimi;
Amerika’nın Avrupa ve Asya arasında öncelik verme ihtiyacı ve bunun NATO, Avrupa güvenliği ve transatlantik iş bölümü hakkında uzun süredir devam eden tartışmalar için ne anlama gelebileceği.
Ukrayna’daki durum ve Müttefiklerin Ukrayna’ya yardım etme ve Doğu’da caydırıcılığı güçlendirme çabaları, transatlantik ilişkilerin yeniden canlanmasına ve ABD de dahil olmak üzere Avrupa’ya yeniden odaklanmaya yol açmış görünüyor.
Yine de içgüdüsel olarak düşünülenin aksine, Ukrayna’daki savaşın, küresel ABD jeostratejisinin- Hint-Pasifik bölgesine doğru istikrarlı kaymasını değiştirmiyor.
Hint-Pasifik’e geçişi durdurmak yerine, Ukrayna krizi ve buna şimdiye kadar verilen yanıt, Avrupa jeopolitik ve güvenlik dinamiklerinin Avrupa dışı olanlardan nasıl giderek daha fazla etkilendiğine dair güçlü bir örnek sunuyor.
Çözüm
Ukrayna’daki savaş, NATO Stratejik Kavramı hakkındaki tartışmada önemli bir boyut haline getirdi.
Ukrayna’ya yardımın nasıl devam ettirileceğine ve İttifak’ın doğu kısmındaki caydırıcılığın nasıl destekleneceğine ilişkin tartışmalar, şüphesiz Haziran ayında Madrid’de gündemin merkezinde olacak.
Avrupa’da bir savaşı caydırmak NATO’nun yaratılma amacıdır. Aslında, Stratejik Konsept üzerindeki tartışmayı şekillendiren ana sorulara, yani üç temel görev arasındaki dengeye gelince; devlete karşı devlet dışı tehditler, askeri ve askeri olmayan; Rusya’ya karşı Çin vs. – Ukrayna’daki savaş, sarkacın nerelere sallanması gerektiğini, Ukrayna Krizinden hemen önce birçok kişinin tahmin ettiğinden daha fazla gösterdi.
Bununla birlikte, İttifak’ı büyük güç rekabeti tarafından tanımlanan bir bağlama hazırlamak, Doğu Avrupa’daki mevcut krizin ötesine bakmayı ve daha geniş jeo-stratejik gelişmeleri değerlendirmeyi gerektiriyor.
Bu, küresel stratejik rekabette Avrupa-Atlantik bölgesinin azalan merkeziliği ve Avrupa’daki ve çevresindeki güvenlik dinamiklerinin Avrupa dışındaki gelişmelerden aşamalı olarak etkileneceği gerçeği ışığında özellikle önemlidir. Kritik olarak, İttifak’ın güvenliğe daha küresel bir yaklaşım geliştirmesi ve daha spesifik olarak Hint-Pasifik bölgesindeki jeo-stratejik gelişmelerin ve bunların Avrupa-Atlantik güvenliğine olası etkilerinin daha iyi anlaşılması önerilerini tartışacak.
